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關于赴江蘇省浙江省的考察報告
發布日期:2019/10/15 10:13:06  來自:友報

省政協經濟委員會

2019-10-13期A05版

2019年4月23日至27日,省政協主席夏德仁率省政協考察團,圍繞以創新為引領建設制造業強省、推進美麗鄉村建設和發展民營經濟等內容,赴江蘇省、浙江省調研,學習考察相關經驗。

一、調研基本情況

在江蘇期間,考察團著重了解推進制造業強省建設情況。實地考察菲舍爾航空部件(鎮江)有限公司、江蘇美龍航空公司、力信(江蘇)能源科技有限責任公司、江蘇省產業技術研究院、南京圣和藥業股份有限公司、南京科遠自動化集團有限公司、南京衛崗乳業有限公司,與部分企業和產業技術研究院互動懇談。考察團在浙江重點了解推進美麗鄉村建設和民營經濟發展情況。實地走訪桐廬縣江南鎮環溪村、荻浦村,以及正泰集團、阿里巴巴網絡技術股份有限公司和杭州國際博覽中心。考察團分別在江蘇、浙江召開座談會,與兩省政協及省政府發改、工信、科技、財政、金融以及農業部門負責人進行了座談交流。

調研期間,遼寧、江蘇兩省政協就進一步加強對口合作進行了深入交流,一致認為,為適應新時代人民政協事業發展需要,應著眼長遠,建立高層定期互訪、委員學習培訓和工作交流機制。雙方同意簽訂合作交流協議,在協議框架下深化合作。

二、兩省主要做法

江蘇在推進制造強省建設進程中,把改造升級傳統產業、發展壯大新興產業作為突破口,逐漸走出一條新舊動能接續轉換的新路徑。浙江以“千萬工程”為總抓手,全面推進美麗鄉村建設,為新時代社會主義新農村建設提供了新樣板。主要做法是:

(一)改造提升傳統產業

近年來,江蘇依托重點培育的13個先進制造業集群,著力提升制造業全產業鏈競爭力。一是組建制造業創新中心,協同攻克行業共性關鍵技術和首次商業化前的重大技術,打通科技成果產業化通道。二是聚焦先進制造業集群建設,深入開展產業鏈短板梳理,分類實施關鍵技術攻關、工業強基和高端裝備趕超工程,大幅提升制造業自主創新力和產業鏈條可控力。三是培育創新型龍頭骨干企業。以培育世界一流自主品牌企業為目標,實施“百企引航”“千企升級”專項行動,在重要細分行業確定100家重點企業精準扶持,推動企業在規模實力、創新能力、品牌影響力、產業生態整合力上對標國內行業領軍水平。鼓勵中小企業專注細分領域做精做強,創建國家專精特新“小巨人”和“隱形冠軍”。與此同時,以智能制造為主攻方向,深化“制造業+互聯網”融合發展,加快制造業企業數字化轉型和綠色發展,推動面廣量大的中小企業整體改造升級。

(二)發展壯大新興產業

“十三五”期間,江蘇聚焦新一代信息技術、生物技術和新醫藥、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源、海工裝備、數字創意等十大重點領域,堅持因勢利導,加強共性關鍵技術攻關,擴大市場化商業化應用,優先培育了一批戰略性新興產業集群,實現了規模效應和集聚效應。2018年全省高新技術產業和戰略性新興產業產值同比分別增長11%和8.8%,占規上工業總產值比重分別達43.8%和32%。其中,新材料、節能環保、新能源、海工裝備等產業規模居全國第一,醫藥、軟件、新一代信息技術產業規模居全國第二,光伏、智能電網、海工裝備分別占全國市場份額50%、40%和30%以上。

(三)實施“千萬工程”打造美麗鄉村新樣板

浙江“千萬工程”(千村示范、萬村整治工程)始于2003年時任省委書記習近平同志的親自調研部署和推動。針對城鄉發展不平衡不協調突出問題,用5年時間對全省10000個左右村進行環境綜合整治,達到環境整潔、村貌美化、設施配套、布局合理,其中1000個村建成物質文明、政治文明、精神文明協調發展的全面小康示范村。16年來,浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,持續開展美麗鄉村示范創建。堅持規劃體系先行,全域推進美麗庭院、特色精品村、小城鎮、風景線、示范縣聯建聯創,扎實推行農村垃圾、污水、廁所“三大革命”,嚴格農村生態和歷史文化村落保護、推動城鄉公共服務均等化。我們在環溪村和荻浦村看到,經過整治改造后的村居融入一派田園景色,整個村莊宛若一座大花園,家家戶戶多從事鄉村旅游、養生養老、電子商務、運動健康、文化創意等美麗業態。周邊村落已從“賣山林”轉為“賣生態”,從“種種砍砍”變為“走走看看”,基本實現了田園變公園、農房變客房,廣大村民從美麗鄉村創建中得到極大實惠,走出一條“美麗生財”的新路子。2018年,浙江農村居民人均可支配收入27302元,連續34年位居各省區第一,城鄉居民收入差距縮小到2.036∶1。

三、考察啟示

江浙兩省以創新為引領推動高質量發展的生動實踐,帶給我們許多寶貴啟示。主要有以下方面:

(一)思想解放,環境寬松,精神勃發。江浙地區之所以能夠保持高質量發展強勁勢頭,得益于思想高度解放,敢于破除不合理的制度掣肘。浙江目前正在創新開展經濟領域改革“破法”研究,初步梳理出經濟領域98項需“破法”的支持事項,最大限度消除體制機制束縛,為高質量發展創造更大空間。遼寧在解放思想進程中要認真研究“破法”,徹底打破作繭自縛、畏首畏尾的不良習慣和現象,扎實培育高質量振興發展的優良環境。調研期間,考察團從當地同志的精神狀態中明顯感受到濃厚的干事創業氛圍,無論是領導干部和普通公務人員,還是廣大企業家群體和科技工作者,大都保持一種陽光自信、積極進取、奮發有為的精神風貌,處處體現出特別能吃苦、特別能戰斗、特別能攻關、特別講奉獻的艱苦奮斗精神和優秀文化傳統。這種昂揚向上的精神狀態是干事成事的重要保證,對遼寧走實走穩走好高質量振興發展之路,無疑最具借鑒意義和參考價值。

(二)創新引領推進高質量發展必須真正落到行動上。實現制造業轉型升級重在創新實干。浙江正泰集團1984年成立之初只是一家做電插座的縣域小民企,經過多年努力,如今年銷售額達500多億元,員工3萬余人,產業覆蓋發電、儲電、輸電、變電、配電、用電等領域,為130多個國家和地區提供全產業鏈產品和解決方案,成為中國工業電器龍頭企業。江浙地區的許多民營企業包括阿里巴巴集團等能夠迅速壯大,靠的正是這種崇尚創新、注重實干,特別是守正出新的拼搏精神和新時代企業家情懷。勇創新、重實干,最為重要的還是堅持一張藍圖繪到底。浙江創建美麗鄉村實踐表明,對于地方黨委和政府而言,一些重要政策舉措和規劃方案只要順民心合民意且符合實際,就要一屆接著一屆干,不達目的不罷休,務使城鄉舊貌換新顏,絕不因領導人的變化而改變,絕不因領導人意志的改變而更易。正是他們十幾年如一日,分階段不斷提升建設水平,才使美麗鄉村創建取得歷史性成績。

(三)激發民間力量助推高質量發展。民間力量雄厚是江浙地區的一大優勢,也是遼寧的一個短板。長三角等發達地區的經驗表明,經濟發展的根本動力來自民間,創新驅動、產業轉化的內生動力也在民間。江浙地區之所以發展快,之所以能夠持續,與當地黨委政府善于依靠和調動強大的民間力量協同發力密切相關。遼寧實現全方位振興必須在調動民間力量上有更大的突破、更大的作為,才能收到事半功倍的振興功效。

(四)自力更生為主,不“貪圖”外援。江浙兩省的發展成就很大程度上倚重自力更生、不等不靠。他們不把發展的希望過多寄托在國家政策支持上,而是立足自身深化改革,不斷提高市場化程度和對外開放度,自己的夢自己圓。東北振興以來,國家對遼寧源源不斷給政策、給資金、給鼓勵,外力支持不可謂不強大。當前最緊要的是大力挖掘內生動力,內外結合,既要依靠外援,更要最大限度挖掘遼寧自身潛力和主觀能動性,奮力開拓振興發展新局面。

(五)財政支持力度大且多樣化。建設制造強省、創建美麗鄉村、發展民營經濟離不開財政的大力支持。江浙兩省綜合運用專項資金、政府產業基金、金融扶持、政府采購等多種政策工具支持高質量發展創新,并伴隨財政實力的增強,支持的總量不斷提高,支持方式不斷豐富和多樣化;大力實施旨在緩解民營、小微企業融資難融資貴,大批量推動企業上市和并購重組的融資暢通工程、“鳳凰行動”計劃等,最大限度提升金融服務民企的質效。這些做法為遼寧財政如何高效支持高質量發展提供了有益借鑒。

四、幾點建議

(一)激發民間力量促進民營經濟高質量發展。關鍵是激發民間投資活力,從拓寬投資空間、拓展融資渠道、完善產權保護和親清政商關系出發,多措并舉。(1)在加快推進振興進程中,注重把工作中心、工作目標、工作措施向民間下沉,把有效激發民間(民企、個人、科技工作者)活力作為第一工作要務,把是否將民間活力激發出來作為第一績效標準。(2)采取各種方式扶持、鼓勵民間創業活動,為其創造豐富的財政、金融、準入政策環境。(3)鼓勵支持民間創業活動應放眼長遠,不急功近利,一屆接著一屆推動,下決心通過10年、20年的持續努力,徹底更新所有制結構。(4)在最基層深入貫徹習近平總書記“親”“清”政策,把習近平總書記的要求作為基層干部的政治要求,創造良好的基礎發展環境,保護、愛護民間活動持續活躍,民營經濟持續成長。(5)在投資空間上增強政府和國企投資與民間投資的“核聚變”效應,以投資補助、基金注資、擔保補貼、票據貼現等方式,充分發揮政府資本的引導放大效應和民間資本力量靈活創新的優勢,匯成“官民”投資的合力。(6)在融資渠道上,要善于利用多層次資本市場解決民間投資與民企創新的風險分擔,使民企“有錢可投”。(7)產權保護法治化。倡導政府守信踐諾、政策連貫確定,打消民資顧慮,使民企“敢投資”。(8)依法強化政商法人關系。完善政企溝通互動機制。科學設計干部業績考核指標體系,讓政府官員積極作為、大膽作為。

(二)強化政策協同匯聚高質量振興發展新動能。建設制造強省,要強化綜合運用各類政策工具。既要用好負面清單、準許清單、信用清單和能效標準、質量標準等政策工具,更要大力促進財政、稅收、金融、土地、人才等政策協同,特別是加強金融與財政等政策性手段配合,善于利用資本市場支持戰略性新興產業加快發展,根據不同的技術路線和技術層次提供多樣性的金融服務;既體現宏觀政策導向作用,也做好對特定行業、特定領域的精準指導;既用好鼓勵性政策,通過創新中心、產業基金等市場化手段激發全面振興內生動力,也加強限制性政策作用,加快“僵尸企業”出清;既從供給側入手擴大高端產品產出供給,也在需求側通過完善基礎設施和公共服務等加快培育消費需求,支撐產業良性發展。

(三)加快我省制造業提質升級。一是政府在現有條件下應設法加大對基礎研究和共性技術的資金支持,充分運用“大云物移”等數字技術手段,加強創新型企業集群培育,以技術的群體性突破推進產業質量升級,構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系。二是理順各種價格關系、比價關系,使企業對環境、生態、排放的影響內部化,對產業升級形成倒逼。三是保護產權,保護企業家精神。加大支持創新驅動,特別是加大對地方“雙創”升級版政策支持的力度。四是創造有利于企業優勝劣汰、化解過剩產能的社會和市場環境,通過建立基金、提供優惠貸款或貼息、完善社保制度、加大培訓力度或政府購買服務崗位等手段,為企業破產倒閉和兼并重組提供服務支持。五是強化需求側激勵。政府采購應最大限度體現對各類企業和市場主體的普惠與公平。

(四)以新機制建設產業技術研發機構。針對目前大量上游科研成果產業化研究和市場轉化薄弱的現狀,建議我省五大工程中心學習借鑒江蘇產業技術研究院以市場為導向的運行方式,吸引國際、國內創新資源,強化應用研究和成果轉化。把從事源頭創新的科學家和產業化的工程師、市場開發經理結合到同一個平臺。以國際競爭的視野,開發國際前沿技術、建立國際化人才隊伍、全球布局業務板塊,從全球選擇目標開展合作與并購。


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